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《贵港市港南区养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》政策解读

2019-05-28 18:07     来源:港南区水产畜牧兽医局
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为贯彻落实各级文件要求,促进贵港市港南区的水产养殖转型升级,推进养殖水域滩涂资源合理开发利用和有效配置,保持水产养殖业的持续健康发展,根据《中华人民共和国渔业法》和《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》等法律和通知精神,特编制《贵港市港南区养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》,以?#24405;?#31216;《规划》。

一、《规划》编制的紧迫性

党的十八大以来,?#25345;?#22830;高度重视生态文明建设。《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)要求强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)明确要求,加快制修订养殖水域滩涂规划,尚未发布的要尽快编制发布,已发布的要按照转方式调结构的要求抓紧修订完善。农业部下发了《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔2016〕39号)。通知要求“已经进行水产养殖开发的水域滩涂面积超过1万亩或养殖年产量超过3000吨?#21335;?市、区),独立编制本行政区域规划,已经进行水产养殖开发的水域滩涂面积不足1万亩或养殖年产?#24247;?#20110;3000吨?#21335;兀?#24066;、区),可独立编制规划或由上一级渔业行政主管部门牵头统一编制规划。” 

二、《规划》编制的指导原则和依据 

(一)规划原则

1. 坚持科学规划、因地制宜的原则 

2. 坚持生态优先、底线约束的原则

3. 坚持合理布局、转调结合的原则 

4. 坚持整体协调、横向衔接的原则

(二) 《规划》编制依据

《渔业法》《环境保护法》《水污染防治法》《海洋环境保护法》等法律法规,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔2013〕11号)、《囯务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》、《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》、等法律和文件。

三、《规划》编制过程

根据各级文件要求精神,2019年6月贵港市港南区农业农村局开展《规划》起草前期准备工作,通过查阅《渔业法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《囯务院关于印发水污染防治行动计划的通知》、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)等相关法律法规及规范性文件,开展调研工作。2019年6?#24459;?#26092;组织成立了规划编制领导小组,并通过市场询价方式,委托第三方科研和咨询机构进行规划编制工作,成立了规划编制小组。6月中旬成立了规划技术指导小组。6月下旬完成了《规划》(征求意见稿),并在贵港市港南区农业农村局各科室征求意见。2019年6月下旬将《规划》(征求意见稿)向贵港市港南区属各单位征求意见,同时在贵港市港南区人民政府网站挂网向公众征求意见。根据各单位反馈的意见和建议,我局和规划编制单位对《规划》做了进一步修改和完善,6月23日在《规划》通过了专家评审。结合专家意见我局和规划编制单位对《规划》更进一步修改和完善,最后形成《方案》(报审稿)。

四、《规划》基本框架

《规划》共五个?#38470;凇?#31532;一章总则,主要说明规划编制的依据、目标任务和原则; 第二章养殖水域滩涂利用评价,主要分析水域滩涂?#24615;?#21147;、水产养殖产业发展现状,提出养殖水域滩涂开发总体思路;第三章养殖水域滩涂功能区划,主要包括禁止养殖区(禁止养殖区的类型、面积、位置和管理措施)和养殖区(养殖区的类型、面积、位置和管理措施);第四章保障措施,对加强组织领导、强化监督检查、完善生态保护等提出了具体的保障措施和政策建议;第五章附则,对本规划的效力进行了界定。

五、《规划》的目标任务

(一)科学禁止养殖区、限制养殖区和养殖区

结合贵港市港南区经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源稟赋和环境?#24615;?#21147;的基础上,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

1.依据《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》;

2.结合本地实际情况。

(二)提出各功能区的管理措施

使用管理 严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外,不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项?#24247;日?#29992;规划内养殖水域滩涂的,必须征求渔业行政主管部门意见,按照有关要求对规划进行修订后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

禁止养殖区管理 禁止养殖区内的水产养殖,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

养殖区管理 养殖区内符合规划的养殖项目,应当科学?#33539;?#20859;殖密度,合理投饵、使用药物,防止造成水域的环境污染,养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。完?#36843;?#27665;所有养殖水域、滩涂使用审批,健全使用权的?#23567;?#25293;、?#19994;?#20132;易制度,推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作,规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法,查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监?#20581;?/p>

1.依据《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》;

2.结合本地实际情况。

六、养殖区划定方案

养殖水域滩涂功能区划分一级、二级和三级功能区。一级功能区包括禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。禁止养殖区是指县级以上人民政府划定的禁止任何单位和个人开展水产养殖活动的区域;养殖区是县级以上人民政府划定的禁养区和限养区以外可开展水产养殖生产活动的其他水域滩涂区域。

本规划中,禁止养殖区划分4个二级功能区禁养区划分3个二级功能区(1-1饮用水水源地保护区禁养区、1-2风景名胜区禁养区1-3渡口岸线航道禁养区、1-4其他型禁养区),13个三级功能区(其中,1-1饮用水水源地保护区禁养区分为:1-1-1市级河流型饮用水水源地禁养区、1-1-2乡镇河流型饮用水水源地禁养区、1-1-3乡镇地下水型饮用水水源地禁养区、1-1-4农村河流型饮用水水源地禁养区、1-1-5 农村山溪型饮用水水源地禁养区、1-1-6农村地下水型饮用水水源地禁养区1-2风景名胜区禁养区分为:1-2-1风景区类禁养区;1-3渡口岸线航道禁养区分为:1-3-1客运、旅游岸线利用禁养区、1-3-2货运岸线利用禁养区、1-3-3航道禁养区;1-4其他型禁养区分为:1-4-1饮用水源区禁养区、1-4-2排污控制区禁养区、1-4-3过渡区禁养区)。

限制养殖区划分为2个功能区(2-1饮用水水源地保护区限养区、2-2其他型限养区),10个三级功能区(其中,2-1饮用水水源地保护区限养区分为:2-1-1市级河流型饮用水水源地限养区、2-1-2乡镇河流型饮用水水源地限养区、2-1-3乡镇地下水型饮用水水源地限养区、2-1-4农村河流型饮用水水源地限养区、2-1-5 农村山溪型饮用水水源地限养区、2-1-6农村地下水型饮用水水源地限养区;2-2其他型限养区分为:2-2-1工农业用水区限养区、2-2-2工业用水区限养区、2-2-3农业用水区限养区、2-2-4保留区限养区)。

养殖区划分1个二级功能区(即淡水养殖区),8个三级功能区:3-1-1池塘养殖区、3-1-2山塘水库养殖区、3-1-3河沟养殖区、3-1-4稻田养殖区、3-1-5庭院养殖区、3-1-6休闲渔业功能区、3-1-7主要苗种生产区、3-1-8微循环水养殖区。

一、禁止养殖区的类型、面积(数量)和位置

(一)1-1饮用水水源地保护区禁养区

包括市级河流型饮用水水源地禁养区、乡镇河流型饮用水水源地禁养区、乡镇地下水型饮用水水源地禁养区、农村河流型饮用水水源地禁养区、农村山溪型饮用水水源地禁养区、农村地下水型饮用水水源地禁养区:1)市级河流型饮用水水源地禁养区:贵港市泸湾江饮用水源保护区禁养区。2)乡镇河流型饮用水水源地禁养区?#21644;?#22616;镇古兰水源地禁养区、东津镇东岭维新片水源地禁养区、新塘镇新塘八塘片水源地禁养区。3)乡镇地下水型饮用水水源地禁养区:木梓镇新莲水源地禁养区、木格镇江塘水源地禁养区、新塘镇骑龙水源地禁养区。4)农村河流型饮用水水源地禁养区?#21644;?#22616;镇香江村水源地禁养区、瓦塘镇大村、新?#20581;?#26032;城片水源地禁养区、瓦塘镇思怀村武思江水源地禁养区、瓦塘镇思怀村郁江水源地禁养区、东津镇东岭维新村片水源地禁养区。5)农村山溪型饮用水水源地禁养区:木格镇黄石村水源地禁养区、木格镇黄石村银石屯水源地禁养区、瓦塘镇旺良村官良屯水源地禁养区、瓦塘镇旺良村卜岭屯水源地禁养区。6)农村地下水型饮用水水源地禁养区:木梓镇香坪村水源地禁养区、木梓镇龙塘村水源地禁养区等88个农村地下水型饮用水水源地禁养区,具体见规划文本附表。

(二)1-2 风景名胜区禁养区

包括风景区类禁养区:1)风景区类禁养区:南山风景名胜区禁养区。具体见规划文本附表。

)1-3渡口岸线航道禁养区:

包括客运、旅游岸线利用禁养区、货运岸线利用禁养区、航道禁养区:1)客运、旅游岸线利用禁养区?#21512;?#27743;渡口禁养区、瓦塘渡口禁养区、万福渡口禁养区、新塘渡口禁养区、南江渡口禁养区、南车渡码头禁养区、南岸航运新村渡口禁养区、横岭渡口禁养区、石莲渡口禁养区、东津渡口禁养区。2)货运岸线利用禁养区:思怀京屋渡口禁养区、香江渡口禁养区、新江渡口禁养区、瓦塘渡口禁养区、台岭村渡口禁养区、新塘下宋渡口禁养区、新塘新兴渡口禁养区、仙衣滩航运枢纽配套码?#33539;?#21475;禁养区、南江渡口禁养区、南江村渡口禁养区、市水泥厂渡口禁养区、万龙?#25237;?#21475;禁养区、木必村——万龙?#25237;?#21475;禁养区、大村渡口禁养区、苏湾渡口禁养区、海事救助基地渡口禁养区、李村渡口禁养区、横岭岑西渡口禁养区、庙屋岭渡口禁养区、东津镇渡口禁养区、莫村渡口禁养区、大李渡口禁养区。3)航道禁养区?#27827;?#27743;航道禁养区。具体见规划文本附表。

)1-4 其他类型禁止养殖区

包括饮用水源区禁养区、排污控制区禁养区、过渡区禁养区:1)饮用水源区禁养区?#21644;?#22616;江湛江、桥圩饮用水源区禁养区、郁江港南——玉林调水饮用水源区禁养区、郁江贵港饮用水源区禁养区。2)排污控制区禁养区:渡冲江港南排污控制区禁养区。3)过渡区禁养区?#27827;?#27743;贵港猫儿山港口过渡区禁养区。具体见规划文本附表。

、限制养殖区的类型、面积和位置

(一)饮用水水源地保护区限养区

包括市级河流型饮用水水源地限养区、乡镇河流型饮用水水源地限养区、乡镇地下水型饮用水水源地限养区、农村河流型饮用水水源地限养区、农村山溪型饮用水水源地限养区、农村地下水型饮用水水源地限养区:1)市级河流型饮用水水源地限养区:贵港市泸湾江饮用水源保护区限养区。2)乡镇河流型饮用水水源地限养区?#21644;?#22616;镇古兰水源地限养区、东津镇东岭维新片水源地限养区、新塘镇新塘八塘片水源地限养区。3)乡镇地下水型饮用水水源地限养区:木梓镇新莲水源地限养区、木格镇江塘水源地限养区、新塘镇骑龙水源地限养区。4)农村河流型饮用水水源地限养区?#21644;?#22616;镇香江村水源地限养区、瓦塘镇大村、新?#20581;?#26032;城片水源地限养区、瓦塘镇思怀村武思江水源地限养区、瓦塘镇思怀村郁江水源地限养区、东津镇东岭维新村片水源地限养区。5)农村山溪型饮用水水源地限养区:木格镇黄石村水源地限养区、木格镇黄石村银石屯水源地限养区、瓦塘镇旺良村官良屯水源地限养区、瓦塘镇旺良村卜岭屯水源地限养区。6)农村地下水型饮用水水源地限养区:木梓镇香坪村水源地限养区、木梓镇龙塘村水源地限养区等88个农村地下水型饮用水水源地限养区,具体见规划文本附表。

(二)其他型限制养殖区

包括工农业用水区限养区、工业用水区限养区、农业用水区限养区、保留区限养区:1)工农业用水区限养区?#21644;?#22616;江港南工、农页用水区限养区、渡冲江港南工、农业区限养区、郁江港南——桂平农、工业用水区限养区。2)工业用水区限养区:猪儿江桥圩工业用水区限养区、郁江贵港覃塘、港南工业用水区限养区、郁江贵港工业用水区限养区、郁江贵港城区工业用水区限养区。3)农业用水区限养区:茶山河港南农业用水区限养区。4)保留区限养区?#21644;?#22616;江港南保留区限养区、石母河港南保留区限养区、木格河港南保留区限养区、画眉河桂?#20581;?#28207;南保留区限养区、石梯河港南保留区限养区、武思江浦北——贵港保留区限养区、罗龙河港南保留区限养区。具体见规划文本附表。

、养殖区的类型、面积和位置

主要包括:池塘养殖区、山塘水库养殖区、河沟养殖区、稻田养殖区、庭院养殖区、休闲渔业功能区、主要苗种生产区及微循环水养殖区。

 

七、关于《规划》印发单位的建议

依据《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》要求,“规划送审稿由各级渔业行政主管部门上报本级人民政府批准,由本级人民政府颁布施?#23567;?#32463;批准的规划应向社会公开,并报上一级渔业行政主管部门备案。”

八、其他需要说明的问题

《规划》是严格按照《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》进行编制。《通知》中对规划的编制大纲和内容进行了具体要求,为了体现通知精神,本规划未对环境影响和社会风险进?#26032;?#35777;,但在报批文件中将环境影响和社会风险部分作为规划的附件一并报送。

九、《方案》征求意见情况和相关佐证?#29287;?/p>

详见《水产养殖禁养区划定方案征求意见汇总表》和佐证?#29287;?#38468;件。

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